行業背景

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

為深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，踐行“二十大”報告關于 “堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”文件精神，加強基層應急管理能力標準化建設。

政策文件

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

《關于推進城市安全發展的意見》

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》

《國家安全發展示范城市評價與管理辦法》

《國家安全發展示范城市評分標準(2022版)》

《國家綜合防災減災示范社區標準》等文件相關內容

方案編寫

為強化城市運行安全保障，促進平安城市建設，夯實國家治理根基，加強基層治理體系和治理能力現代化建設，特編制如下實施方案，積極推進安全發展、防災減災、應急管理體系和能力現代化。

建設意義

（1）依法落實企業主體責任

（2）政府履行監督管理責任

（3）建立分類分級管理機制

（4）提升企業工業互聯網安全防護水平

（5）提升企業員工安全管理工作水平

通過“基層安全發展和防災減災管理平臺”建設可以有效落實不同機構其的安全管理工作職責，有利的促進工作的展開和責任的落實。通過“基層安全發展和防災減災管理平臺”的建設可以實現以上內容。

建設內容

n  根據“二十大”報告關于 “堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”文件精神可知，“基層安全發展和防災減災管理平臺”共涉及軟件建設、教育培訓、物聯網建設等多個方面的內容。

n  軟件建設：即“基層安全發展和防災減災管理平臺”的建設。

n  教育培訓：包括線上培訓平臺、安全體驗館、安全教育“五進”平臺和安全發展主題公園。

n  物聯網建設：包括物聯網監控、數字孿生系統、大數據技術等技術。

建設步驟

n  （一）編制工作方案

政府應急管理局負責編制本區域的“基層安全發展和防災減災管理平臺”建設總體方案。各企業根據總體方案要求，結合企業實際情況和試點建設目標編制針對性強、實施性好的具體工作方案。企業工作方案應進一步明確工作目標，建立健全工作小組和各部門建設責任，在滿足總體時間節點要求前提下，按照《基層安全發展和防災減災管理平臺》各項建設要素，細化實施步驟和時間節點，并明確具體保障措施。

n  （二）組織開展培訓

政府應急管理局根據試點進度安排，適時組織區應急管理局及各企業開展專題培訓，解讀“基層安全發展和防災減災管理平臺”建設要求、原則及工作流程，并組織“基層安全發展和防災減災管理”專家為企業把脈問診，指導企業正確分級管控風險、企業安全檢查、企業分級分類、企業安全培訓，做細做實各層“基層安全發展和防災減災管理”平臺建設工作。

各企業要將“基層安全發展和防災減災管理平臺”的建設和培訓工作貫穿始終，切實將建設工作與提升企業安全管理水平相結合，分層級、分批次開展專題培訓，綜合利用部門例會、安全教育、崗位考核等多種手段促進試點建設要求入腦入心，做到全員、全流程、全崗位覆蓋，提升全員的風險辨識分析與隱患排查能力。

n  （三）開展信息平臺建設

各企業要評估自身信息化建設及運行情況，確定信息平臺部署方式，按照《基層安全發展和防災減災管理平臺》的建設要求，采用直接部署“基層安全發展和防災減災管理平臺”企業端或改造企業自建系統的方式，實現與“基層安全發展和防災減災管理平臺”政府系統數據互聯互通。政府應急管理局要結合前期各類安全管理監測預警系統建設經驗做好信息平臺建設指導工作。

n  （四）開展總結評估

在企業“基層安全發展和防災減災管理平臺”有效運行一段時間后，要對工作進行總結自評。重點側重風險分析清單編制、管控措施和隱患排查任務確定、信息平臺建設及運行、管理制度文件制修訂、激勵約束機制建立及運行、雙重預防機制和責任制落實試點成效等要素。區應急管理局將在企業自評的基礎上，組織專家組對對各企業工作進行評估，為下一步全面推廣樹立工作標桿。

客戶案例

n  北蔡鎮居（村）創建安全發展和綜合防災減災示范社區

一、目的

為切實提高北蔡鎮基層社區防災減災救災能力，高標準、高質量貫徹落實居村示范社區創建工作，依據《上海市安全發展和綜合減災示范社區評審標準（居委/村委）》（以下簡稱《創建標準》）和浦東新區相關防災減災文件精神，北蔡鎮結合本鎮實際，2023年甄選4個居委創建市級安全發展和綜合減災示范社區（以下簡稱示范社區）。

二、工作任務

1.工作目標

在鎮城運中心領導下，按照《創建標準》，摸排4個居委創建示范社區基本情況，針對存在的問題，提出并落實具有針對性建議和措施，項目組會同居委如期完成亮點突出、特色鮮明的示范社區創建工作，通過達標驗收。

2.組織領導

成立北蔡鎮居（村）示范社區創建工作領導小組，鎮城運中心負責人為組長，居委書記為副組長，成員包括鎮城運中心相關工作人員、居委干部、專家老師等；成立創建示范社區項目工作組。項目負責人為組長，IT負責人、設計負責人為副組長，注冊安全工程師咨詢老師為成員。

3.調查研究、收集資料

項目組組織6名專家老師分4組對4居委進行調研，每個居委調研時間為1.5個工作日，包括出具調研報告。

4.制修訂創建工作相關文件

結合調研摸底情況，根據《上海市安全發展和綜合減災示范社區評審標準（居委/村委）》的評價內容、考評方式、評分標準等，專家老師修制定相關文件，包括修制定風險評估報告、管理制度、應急預案等。

公司介紹

上海柏科咨詢（股票代碼：834774）

數字環境健康安全整合解決方案領軍服務機構

優勢領域涵蓋了包括政府和企業環境健康安全（EHS）管理咨詢；EHS在線學習云平臺和課程；環境健康安全體驗館建設和數字化宣教裝備；環境健康安全（EHS）管理軟件。

上海柏科是國家工信部綠色制造合格評估機構、上海市高新技術企業（2016、2019）、上海市安全生產標準化二級評審機構；上海市醫療衛生機構安全生產標準化評審機構，2022年7月，上海柏科股份成功入選上海市“專精特新”企業名單。目前，上海柏科已取得62項軟件著作權、70多項作品登記證書，服務過5000多家企業客戶和近百家政府客戶。